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关于加强农村中心学校内部控制的思考

时间:2017-10-25 管理毕业论文 我要投稿

  【摘要】行政事业单位内部控制是指单位为了实现控制目标,通过制定制度、实施措施和执行程度,对经济活动的风险进行防范和管控。行政事业单位内部控制是指单位为了实现控制目标,通过制定制度、实施措施和执行程度,对经济活动的风险进行防范和管控。加强学校内部控制,建立和健全学校内部控制制度,是学校管理中的一项重要工作。本文就农村中心学校的内部控制存在的问题进行分析,提出加强内部控制的建议。

  【关键词】农村中心学校;资金管理;内部控制

  行政事业单位内部控制是指单位为了实现控制目标,通过制定制度、实施措施和执行程度,对经济活动的风险进行防范和管控。内部控制是一个不断发展、完善的过程, 它随着单位经营管理情况的变化而不断的改进,在形式上表现为一整套相互监督、相互制约、彼此联结的控制方法、措施和程序,这些方法、措施和程序可以合理保证学校经济活动的合法合规、资产的安全有效、财务信息的真实完整,更好地发挥公共财政资金的使用效益,将违法乱纪现象扼杀在源头上,有效防范舞弊和预防腐朽。

  农村中心学校是乡(镇)级教育的行政管理机构,是事业法人,它管理着分散于全乡(镇)的多个村完小和教学点,肩负着农村义务教育的组织实施,完成小学阶段的学历教育和相关的社会服务使命。笔者在中心学;峒聘谖簧瞎ぷ髁耸四,工作变动到了审计机关,参加了对全市义务教育学校保障经费的审计项目,在审计过程中暴露出来的问题多数都是学校内控不健全,违规问题得不到及时纠正造成的。目前农村中心学校内部控制存在以下问题 :

  一、领导不重视,观念不强

  从上级教育行政主管部门到学校校长,工作重心是学校安全工作、素质教育、课程改革、教学质量、硬件建设以及日常的教育教学业务,对建立健全学校的内部控制重要性认识不到位,对学校经济活动的要么沿用一直以来的做法,要么认为是财务人员的事情,对内部控制不重视,观念不强,严重影响和制约了内部控制职能和作用的发挥。

  二、部门预算管理薄弱

  部门预算是行政事业单位内部控制的重要手段。但农村中心学校的部门预算管理相对薄弱,重资金,轻预算的贯性思维较严重,简单地为了获取预算结果而编制预算,一般就是由单位会计按财政局的要求,做了就完了,预算编制时没有实际依据、质量不高,预算执行过程中随意性大,预算缺少权威性和约束性。

  三、财务人员配备不科学,工作分配不合理

  由于机构编制的限制,农村中心学校校点分散、有人烟的地方就有学校,有学校的地方就得有教师,那怕是只有几个学生也得有教师。学校的编制数与教师的需求数矛盾突出,教学都难满足,财务人员的配备更是很难做到即有数量,又有质量,不科学。普遍都是不管学校大小、业务多少,就配一个会计和一个出纳,并且多数财务人员都是从教师中抽出来的,不具备会计相关知识专业和会计从业资格证,专业胜任能力不强。财务工作安排不合理,多数学校的财务人员财务工作只算半个工作量,不能全身心投入到财务工作中。导致学校财务管理薄弱,特别是对村完小和校点的财务管理非常薄弱。

  四、内部控制制度不健全

  普遍学校未建立健全内控制度,内控管理薄弱。比如:普遍学校收入业务管理薄弱,小卖部租金、捐款、代收教师水电费、节日活动赞助费等不入账,私设“小金库”,贪w、挪用公款;学前班收费不上缴,违反收支两条线管理规定,截留、挪用、私分应缴财政收入;票据、印章由出纳一人保管,收取现金不交会计入账,贪w公款;乱收费,由副校长、办公室、教务处、食堂管理人员等人收取费用,长期占用、直接支出、私分等。支出业务管理不严格,支出未建立审核、审批制度,虚列支出,套取资金,贪w公款;未加强建设项目管理,虚假资料套取工程款,工程量不实,多付工程款,导致移送纪检监察、检察院处理。食堂管理混乱,收支无记录、报账不符合会计核算要求、材料采购无计划、验收、出入库无登记等等。

  五、加强农村中心学校内部控制的建议

  综上所述,农村中心学校在内部控制存在着许多问题,学校应加强内部控制,建立健全内部控制制度,保证内控制度的有效执行。为了加强农村中心学校内部控制,笔者结合实际工作经验,提出以下几方面的建议。

  1、强化领导责任,加强内控意识

  学校校长应当对学校内部控制的建立健全和有效实施负责。教育主管部门要培养校长的内控意识,让他们掌握内部控制的相关知识,认识到内控的必要性,增强内控意识,将宋内控制度的建设和执行结果作为考核的一个指标,促进学校内控制度的建立、完善和有效执行。

  2、加强部门预算的管理

  中心学校要切实加强预算编制管理,建立预算编制、审批、执行、决算等内部管理制度,合理设置岗位,明确相关岗位的职责权限,确保编制与审批、执行与评价等不相容职务相互分离。按照规范的部门预算管理的要求,坚持勤俭办学的方针,按照量入为出、统筹兼顾、保证重点、收支平衡的原则,合理编制年度预算。领导要重视、内部各部门要参与、方法要科学、内容要完整、项目要细化、数据要准确,各项收入要全部列入预算,不得遗漏;支出预算要统筹兼顾,保证重点,基本支出在人员经费和日常公用经费间不得挪用,项目支出要严格执行,不得随意调整。要高度重视预算执行管理工作,充分认识预算执行管理的重要性,强化预算执行的严肃性,预算一经批复,要严格执行,不得随意变更和调整。使预算管理贯穿于单位经济活动的全过程。

  3、科学配备财务人员,合理安排财务工作

  合理配备财务人员是加强内部控制的切实保障,单位要根据自己的实际情况,科学配备必要的财务人员,合理安排财务工作。单位要根据业务的多少、资产的规模、管理的要求,科学配备财务人员,合理安排财务人员工作;从质量上要遵行德才兼备原则,实行持证上岗制度,重视对财务人员的职业道德建设,继续教育和培训工作,合理分配工作量,实行绩效考核,确保财务人员的工作能力和责任意识。财务人员要遵纪守法,不断学习,提升自身能力和素质,不要只做一个记账的工具,要从多角度、多层次、多方面进行新知识、新法规、新制度的学习,在做好会计基础工作的基础上,要有管理者的高度,对学校的预算执行、财务状况进行有效分析,为学校的经济决策提供有效的、准确的、可靠的财务信息。

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