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黄金工业概况及当前亟待解决的问题

时间:2018-01-17 理工毕业论文 我要投稿

  山东省黄金资源丰富,开采悠久,据文字记载,春秋时期就生产黄金。建国以来,黄金生产逐步壮大,至今已连续25年产量居全国之首,共计生产黄金422吨。全国最大的产金市、县,产量最多的矿,效益最好和装备、管理水平最高的矿山均在山东。1998年度,全省黄金产量,实现利税分别占全国同行业总量的28%和65%。但发展势虽劲的黄金也存在着一些亟等解决的:

  一、善于省直国有矿山的税收政策问题。

  省黄金集团公司的玲珑、新城、焦家、三山岛、沂南、平度六个大型金矿现分布在烟台市招远、莱州和临沂市的沂南县境内,现行的政策是矿山税收直接入省级财政。由于这些矿山的黄金生产在资源、环境等诸多方面与地方的密切关联,甚至依赖关系,更况且虽资源赋存于地方区域,收入上交省级财政,地方基本上得不到利益,因此,易造成磨擦。长期以来,矿山迫于维持黄金生产经营秩序、环境的必需,而不得已应付来自多层次、多方面单位提出的种种难题,甚至于无权、无力兑现的要求,不仅加重了的经济负担,也耗费了大量的精力,到正常的生产经营活动,企业包袱沉重,难以言状;同时,无形中对国家的财政收入也打了折扣,造成了一些不应有的损失,阻碍了黄金工业的良性发展。

  鉴于黄金矿产是受国家;さ奶囟ǹ笾,黄金产品又是国家垄断无限制收购的特殊物资、硬通货,特别是不同于其他产业之特点,因此,暂以“特事特办”、“无区别无政策”,特殊行业、特殊管理为指导,理顺现行财政体制,真正有利于增加国家收益和再分配的透明度,由“地下”变“地上”,由阴力变动力,由分力变合力。

  为达到充分调动地方积极性,减轻企业负担,增加国家财政收入和有利于优化资源、资产的重组,实施联合、兼并战略和加快规模经营、规模效益避的形成,以有保充分利用宝贵、稀有、不可再生的黄金矿产资源,促进本省黄金事业大发展之目的,建议:将省黄金集团直属金矿的税收纳入地 逐级解交或采取基数上交,超收分成或统一入库、比例返还的财政体制。这样,国家、地方、矿山都受益。

  二、关于黄金地质勘探政策问题。

  自九三年国家取消黄金地质勘探专项奖金后,黄金的地勘工作基本停顿了下来,而随着产量的快速增长,更加剧了资源供给与生产利用和“地、采、选、治”倒挂存在的矛盾,可供生产利用的地质师大幅度减少,且还存在着80%以上的资源储藏在不到20%的矿山中,而以上的中小型矿山只拥有不到20%的资源这一严重的分布不平衡现状。

  现全省60%以上黄金矿山出现了资源;,仅靠现有矿山低投入地边探边采,而无力主攻新矿源和深部的投入这是成不了大气候的,近五年的地质工作断层,如再下去几年,势必造成不可挽回的严重后果;平鸸ひ档拿鍪亲试,没有资源,黄金生产无从谈起,而解决资源问题,鉴于黄金的地质、建设、生产有着投资大、周期长、风险高的特点,仅以地质勘探而言,从“八五”的周期看,找到矿源靶区已历经艰难,即使确认后实施工程,达到可供生产建设利用的储量,一般小型矿山也要三年、中型矿山五年左右,而大型矿山则要在八年以上甚至更长时间。设想再加上建设周期,开发一座黄金矿山是何等的不易!因此,增强超前意识,尽快解决地质投入问题,加大勘探力度是黄金事业能否持续发展的根本和关键。如果再继续搁置这个极其重要的问题,几年之后,国家的黄金事业将直线下滑,甚至于有可能“崩了盘”。

  建议:一是尽快提取黄金销售价的2-3%建立专项地勘基金,或以其它形式建立起国家专项基金;二是在立足本地扩大地探成果的同时,自筹与国家划拨奖金相结合,走出去开辟新的领地,这需要国家专门法规的保障;三是放宽、放活外资合作政策,根据各省实际允许制定地方办法,以便实施。现在就干,将有可能扭转当前的窘迫局面和保持黄金工业的持久、健康发展。

  三、关于黄金矿产资源补偿费及资源税。

  采取的是对黄金矿山双向收费的政策,既不合理,税费负担也太重。建议:一是应根据黄金行业特点和实际,采取单向收费或税费合一,降低税赋的政策;二是征收资源补偿费应将销售收入计征改为按原矿计征,以解决重复问题;三是鉴于管理部门情况熟悉、管理顺茬和便于对行业的合理规划,对资源补偿费返省部分的使用与管理,地矿、财政部门应征求工业管理部门的意见或按照“取之于金,用之于金”的原则切块由黄金主管部门进行统一安排。无论什么样的管理方式,都应以分投入产出效益为原则,严格专款专用,真正用于矿产资源的勘探投入,以增强黄金工业的后劲。

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