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企业海外项目税务治理的难点与对策

随着我国国民的快速和能源需求的增长,我国原油产量的增长已无法满足消费需求的增长,建立稳定的海外原油生产基地,多渠道、多形式地获得油气资源,已成为保障我国石油供给安全的战略选择。因此,油田外部市场尤其是海外市场的税务筹划和税务治理具有很大的现实意义。
以胜利油田为例,国际市场主要集中在中亚国家比如沙特、伊朗、哈萨克斯坦等国,国内主要集中在新疆西部、南方海相等主要新增石油产区,并且存在点多、面广、业务繁杂、税制不一致等困难,造成财务治理特别是税务治理难度很大。本文就海外项目税务治理的难点与对策进行较全面的探讨。

一、胜利油田海外项目

,胜利油田共签署海外油田勘探开发和石油工程服务项目合同33个;在7个国家签署了10个勘探开发资源性项目;在海外正在实施的工程技术服务项目20个;在海外共计完成钻井64口,进尺104880米,修井作业(压裂)井346口,测(录、固)井132口,完成二维地震2269km,三维地震659km2;实现资产设备及仪器仪表出口总值9800万美元。从海外市场的发育过程来说,胜利油田的境外市场还处于初始阶段,面临着极大的机遇和挑战。
胜利油田是特大型企业之一,年销售额、上缴利税、原油出口额在全国石油上游企业均位居第二,与世界上30多个国家建立了进出口贸易、经济技术及劳务合作关系,在国际上拥有良好的信誉和较高的着名度,这对于开拓海外业务是极为有利的。
经过40年的发展,胜利油田形成了较完备的主业体系,在油气勘探开发领域已拥有较强实力,具备了从物探、钻井、测井、油田地面建设到试油、采油、集输等项目的设计咨询——施工——采购——治理的工程总承包能力。这种专业配套、门类齐全、科工贸协调发展的格式和综合实力,是对外承包工程的上风条件之一。在技术、设备、治理等方面,胜利油田多年来通过国外引进、消化、吸收和开发,在地球物理勘探、钻井(尤其是水平井、定向井)、测井、采油、地面建设、集输、运销、建筑、机加工等方面已拥有大量的实用技术并已接晚世界先进水平。在油气勘探开发施工中的作业本钱相对低于国际水平,这为开展国际合作提供了技术保证。
改革开放20多年来,胜利油田在对外合作、对外承包工程方面已经取得了一定成绩,建立了一些国际工程承包的工作规范,积累了较丰富的经验,并培养了一批能够从事国际化经营的技术人才和治理人才。1994年,中标并参与了秘鲁塔拉拉油田的开发与治理;1997年,中标并参与了委内瑞拉英特甘博油田的开发与治理,还先后参与或完成了科威特油气集输站及管道工程项目、苏丹地震资料处理、蒙古检泵、土库曼斯坦油井防砂作业、卡塔尔钻井技术服务、伊朗成套测井设备及油田工程项目、伊拉克油田地面工程等不少工程项目。在参与这些项目的过程中,胜利油田的经营水平逐步进步,实力不断增强,为进一步对外承包工程打下了基础。

二、海外项目税务治理存在

胜利油田同我国其他石油企业一样,在走向国际市场的过程中仍然面临一些题目。本人以为在胜利油田海外项目税务治理方面的主要题目如下:

(一)国家对外投资税收政策题目
缺乏系统的税收促进体系。我国为引进外资,对外国投资者和外商投资企业实施了一套多层次、多优惠的税收政策体系。但是,对“走出往”到境外投资的税收促进和;ふ呷词巧偾伊闵。在国内税法中,对境外投资的税收政策规定非常笼统,实际操纵比较困难。从税收支持的方式看,主要就是减税或免税,形式比较单一;没有采用国际上通用的国际投资储备金制度等形式的税收支持;为跨国投资的纳税人的税收服务滞后,无论是在为纳税人提供税收信息服务方面,还是为纳税人在投资国提供税收权益的保障方面,都没有形成健全的制度体系。
我国企业对外投资,要征收商品税、所得税和财产税等。与国内投资相比,企业对外投资要承担国内所得税和国外所得税两个部分。目前,对跨国企业所得的课税政策主要包括采用抵免法消除国际重复征税和跨国企业在东道国所享受的减免税待遇实行税收饶让抵免。我国缺乏发展对外工程承包的相应的法律法规,造成市场经营秩序混乱。对外工程承包的治理工作一直依靠部分的规章进行,尚无完善的法律法规,因此其监管手段和措施往往显得软弱无力。法律的不完善必然导致市场经营秩序的混乱和企业之间的恶性竞争,终极遭受损失的必然是我国对外工程承包的整体形象及我国的国家利益。
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