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国际安全的地区化:一个分析的框架

近10年来,国际关系结构性变化的一个基本特征是国际体系正在经历着一个地区化的进程,地区这个次体系逐渐取得了前所未有的特征鲜明和相对自主的地位,地区环境、地区相互作用、地区方式和地区战略等概念被赋予了广泛且深远的意义。目前,地区、地区化与地区主义已成为国际关系学界一个新的研究课题与议程,因为地区与地区主义正在充当一种透镜,当代世界政治的核心事务由此折射出来并得到了特殊的塑造。(注:M.Smith,“RegionsandRegionalism”,inB.White,R.LittleandM.Smith,eds.,IssuesinWorld
Politics,MacmillanPress,1997,p.70.)地区化趋势在国际安全领域尤为明显,国家安全与地区安全环境和制度已密不可分,在探讨和构建国际安全新秩序时,地区化已成为一个不可忽视的力量。本文的目的并不在于描绘国际安全地区化趋势的具体表现,而是试图对有关的问题进行初步的理论分析,以有助于我们更好地认识和理解国际政治所发生的这种重大变化。
      地区、地区化与安全地区化
  地区是一个广泛使用但又没有得到清晰且准确界定的概念。在国际政治的层面上,它一般是指一群相邻的国家所组成的地理与政治的空间,往往被用来认定国际事务发生的场所。传统的国际关系结构中,地区只是作为一个不变的背景和被动的客体对国家、国家间关系和全球范畴的互动产生影响,并不是一个比较完整和独立的体系单位,也不作为一个国际政治的自变量存在并发挥作用。相应地,在人们对国际关系的解释与理解中,地区因素很少得到考虑,即使是在强调国际体系与结构的新现实主义和世界体系理论中也很难发现分析地区(一般意义上的)含义与特性的话语。显然,对地区概念及其作用的这种传统观念,满足不了理解当代国际关系发展变化的需要,要认识越来越具有地区特性、受到地区特征与结构制约的那些国际事务,就必须赋予地区概念以更强的分析能力。要做到这一点,两个问题值得关注和探讨:作为国际关系之中的一个地区的必要条件是什么,如何将国际体系中的一个地区与其他地区区别开来?如何确定一个地区的“地区性”程度?
  地区当然首先是由地理相接近的国家所构成的地域性单位或体系,但是地区存在的意义,或者说我们将它作为一个分析国际事务的视角的意义,要超越它的这种给定的、自然的性质,而是在于它的社会性,在于有某些力量将地区内的国家连接在一起,并使它们具有特殊的互动关系,同时使地区在与外部世界的互动中体现出它自身的价值。依据布赞(BarryBuzan)的观点,衡量一个地区存在并赋予它以某种特质的根本标准有三个:共有的特征、内部互动的类型以及共享的观念。(注:BarryBuzan,“TheAsia-Pacific:WhatSortofRegioninWhatSortofWorld?”inA.McGrewandC.Brook,eds.,Asia-PacificintheNewWorldOrder,Routledge,1998,pp.70—73.)自然的以及语言、文化、社会与政治组织等地区共性在界定地区时是重要的,但是这些在我们理解地区的国际性方面提供不了更多的帮助,因为自然的地理的范畴只是标识出了地区的位置和大体的外延,共同的语言、文化和组织特征则并不严格地限制在特定的地区,而且它们的变化也是非;郝,因而都无法深刻地反映出地区的社会成长或变化的动态。是地区内国家或社会间的互动关系能够提供出特定地区所具有的属性和特征,能够回答地区是如何运转的,它处于什么样的发展程度,地区之间怎样区别开来,为什么不同的地区会有不同的国际关系模式,属于不同地区的国家为什么会有不同的发展轨迹和国际联系等问题。地区内的互动关系是多维度和复杂的,包括:互动的主要内容类型—在经济、军事、文化等领域中,以哪个方面的互动为主,抑或是它们实现了紧密的结合;互动的主要形式与态度—是友好的、合作的、一般性的,还是竞争的、冲突的,甚至是战争的;互动的强度—是否存在地区性的制度,制度化的程度与趋势如何;互动的边界以及国家的界线—哪些国家在多大的地域范围内有着明显强烈的互动关系,地区内的国家与外来力量是如何区别开来的。地区内的互动可以通过理性主义的方法加以认识和理解。共享的观念表现在地区内的人们意识到了地区的存在,并有共处同一地区的归属感,不断地谈论它的表现与力量,认同这个地区而且地区内的社会间相互认同,尤其是逐渐承认以合作与一体的互动为基础的地区才是有价值和意义的。(注:布赞认为,权力均衡等以冲突为基础的地区可以存在,但在这种情势下参与者并不承认他们已组成了一个地区,以及有什么更宽泛和多边的力量将他们连接在一起,他们所处理的只不过是一系列的双边关系而已。BarryBuzan,“TheAsia-Pacific:WhatSortofRegion inWhatSortofWorl
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