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新加坡行政监察的组织机构与运行机制研究

  社区民防组织机构必须结合我国社区组织管理中特殊的组织性和广泛的群众性,增强机构设置的可操作性。在社区民防组织管理体制建立初期, 社区居民参与社区民防组织管理工作意识较弱时,上级民防组织机构的主导功能在社区民防组织管理系统建设中的作用是举足轻重的。区民防办公室可在街道民防办事处下设社区民防站。主要职责是对社区民防自治组织机构的人员结构进行优化,对社区民防志愿者队伍进行专业培训等。社区民防管理委员会是社区民防组织管理的自治机构,履行平时抢险救灾和战时防空袭斗争的组织指挥和协调才保障职能。社区民防管理委员会成员可考虑从社区居民委员会中选择有一定专业基础,有定社会救援保障经验的成员,经过一段时间的教育培训,并通过社区民防工作站的监督和考核加入社区民防工作队伍。社区民防管理委员会应定期召开社区民防会议,提出社区抢险救灾和防空袭斗争的总体原则和要求,及时向上级报告情况。战时根据上级指示,迅速部署、落实具体行动方案,落实社区内各种应急措施,组织社区人员应急疏散及利用地社区人防工程进行掩蔽。社区民防志愿者可根据社区具体情况设置通信保质障组、组织协调组、工程维护组和抢民险抢修组、医疗救护组、教育宣传组民六个专业工作组进行分工协作,更好管履行社区民防组织管理委员会的具体有职责和任务。社区民防志愿团队以社区兼职或义务性工作者为主,需要经过民防工作的专业训练,具备一定的组织沟通和协调能力。

  根据目前我国各级人民防空组织机构的编成和任务特点,借鉴国外的成功经验和国内部分省市民防机构的设置情况,我们认为,组建社区组织机构应在充分考虑我国社区组织管理体系自身特点的基础上,坚持以实现防空防灾一体化建设的需要为目的, 依托基层社区的组织管理机构,实现社区民防组织机构的权威性、可行性和专业性。根据当前我国的人民防空战略转变与社区发展的现状,可在社区中形成一种由社区民防工作站、社区民防管理委员会、社区民防志愿者团体组成的三位一体的社区民防组织。这种社区民防组织网络构成区民防组织管理系统的基本结构和运行模式。

  构建社区民防组织管理体系正是适应了城市基层组织管理体制变革的要求,是完善城市基层民防组织指挥体系的合理选择。本文提出构建城市社区组织管理体系的必要性,并且对社区民防组织机构的建设及管理模式进行初步探讨。提出了三位一体的社区民防组织网络,是社区民防组织管理系统的运行机制,为城市防空指挥体系走向基层、扎根社区提供了新的思路。

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