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行政管理毕业论文--论建立环境行政公益诉讼的可行性

  摘 要 环境行政公益诉讼制度对环境;ぞ哂兄匾募喽阶饔,该制度的建立具有十分重要的现实意义。在我国,受传统的诉权理论限制,环境公益诉讼的司法救济有很多的不足之处。本文对环境公益诉讼做出明确界定,分析我国建立环境行政公益诉讼制度的理论依据,探求建立环境行政公益诉讼制度的必要性和可行性。

  关键词 环境 行政公益诉讼 可行性
  
  对于环境公共利益的;,传统法律制度采取的是单轨制;つJ,即由国家作为公共利益的代表来维护环境公益。然而,对于没有监督与制约机制的公共权力,其权力本身的扩张性和腐蚀性,是每一个掌握公共权力的人仅仅依靠道德力量所无法改变的;肪忱媸且恢止怖,其利益的;ね艿街圃。尽快建立环境行政公益诉讼制度,充分发掘公众参与环境;ず图喽降木薮笄绷,是促进我国环境;す媸乱到】捣⒄沟那魇。
  
  一、环境行政公益诉讼概念的界定
  
  环境公益诉讼指致使环境公共利益遭受侵害时,法律允许公民、环保组织或特定国家机关为维护环境公共利益而向法院提起诉讼的制度;肪彻嫠咚喜⒉皇嵌懒⒂诿袷、行政、刑事诉讼之外的一种独立的诉讼类型,它只是一种与诉讼目的及原告资格有关的诉讼方式和手段。主要包括四个方面的含义:
  1.提起环境公益诉讼的原告一方为特定国家机关、社会组织及个人。此处所指的特定国家机关为人民检察院,它最有权提起环境行政公益诉讼。社会组织及个人可作为环境行政公益诉讼的原告提起诉讼。
  2.环境行政公益诉讼的被告为管理环境的政府部门及法律法规授权的环境行政主管部门,也包括按照法律规定行使环境监督管理权的部门。
  3.环境行政公益诉讼的对象是行政主体的具体行政行为或抽象行政行为。
  4.环境公益诉讼的目的在于维护公共利益,而非提起诉讼当事人自己的私利。
  
  二、建立环境行政公益诉讼的理论依据
  
  环境行政公益诉讼制度将成为鼓励公民参与环境管理,加强对破坏环境的行政行为进行监督,减少因环境纠纷导致社会问题的重要手段;肪承姓嫠咚系慕,主要理论依据体现在以下两点:
  1.环境法中的环境权理论认为,环境法律关系的主体拥有享有适宜环境的权利,也有;せ肪车囊逦。具体而言,就是有在良好,健康的环境中生活的权利,有参与国家环境管理的权利,有在环境;し矫婕喽、检举、控告和诉讼的权利等。因此,公民的环境权利遭到行政行为侵犯的时候,不管是否为直接利害关系人,均有权提起诉讼,要求相关部门追究法律责任;肪橙ɡ砺鄣男似鹞肪承姓嫠咚现贫鹊慕⑻峁┝死砺刍。
  2.我国宪法规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济和文化事务,管理社会事务”;肪匙试淳推渥匀皇粜院妥魑死嗌钏匦璧囊乩此,乃全体公民的共享资源和公共财产,任何人不能对其任意支配、占有和损害;国家是基于全体共有人的委托而行使管理权的,因而政府作为委托人有责任管理好这些财产。
  当行政机关只注重本地的经济发展、财政收入的增加,而对日益恶化的环境污染和环境破坏现象漠然视之,行政机关在防治污染方面不依法履行职责时,任何公民、组织或国家特定机关均可提起环境行政公益诉讼,监督政府机关或法律、法规授权的组织依法履行其职责或管理环境的义务。
  环境作为一种社会公共利益,与每个人的利益都息息相关,环境法是一种社会法,从社会法理的观点而言,环境公益诉讼制度以社会法思想为底蕴,具有社会法理基础。
  
  三、建立环境行政公益诉讼制度的必要性和可行性
  
  环境行政公益诉讼制度的建立具有一定的理论基础,在我国,建立环境行政公益诉讼制度是十分必要的且可行的。
  (一)必要性
  在我国,环境污染与生态破坏已达到触目惊心的地步,环境问题的;唤鍪谷嗣竦纳】岛蜕缁嵘钤馐艿窖现厍趾,而且已成为制约经济发展、影响社会稳定的一个重要因素。
 针对环境公益问题,我国实行的是政府行政管理的单轨制;ぬ逯。这种体制下,不可避免的存在行政体制紊乱和软弱、行政监督缺位与低效、环境行政执法中的地方;ぶ饕宓纫蛩。另外,政府环境管理行政部门在行政决策过程中可能存在政策的片面性,甚至行政权利本身对环境公益构成侵害,不能实施;せ肪车男姓形?杉,这种单轨制体制已经不能适应现实的需要,寻求解决这种弊端的方法就是建立环境公益诉讼制度,积极吸纳社会团体和公众参与环境管理,以期改变环境;げ涣Φ淖纯。
  环境;さ囊桓鲋匾绞绞窃し牢,在立法上,法律有必要在环境侵害尚未发生或尚未完全时就容许公民采用诉讼等司法手段加以解决,阻止环境公益遭受无法弥补的侵害。由于政府的力量不足以;せ肪,民众必须参与环境行政行为和环境司法过程。建立环境公益诉讼是公众参与;す窕肪橙ê突肪彻怖娴男枨。
  因此,基于我国单轨;ぬ逯葡,政府对环境;さ牟涣σ约肮诓斡牖肪潮;さ男枨,我国有必要建立环境公益诉讼制度,在政府行政行为上,进行监督制约,在立法上,肯定公民参与;ず图喽交肪彻娴某绦,在渠道上,畅通环境公益诉讼,以便更好地;の夜幕肪。
  (二)可行性
  我国已经存在建立环境行政公益诉讼制度的基础,环境行政公益诉讼制度的建立是可行的,主要体现在以下几个方面:
  1.有建立环境公益诉讼制度的法律基础
  《宪法》规定,国家;ず透纳粕罨肪澈蜕肪,防治污染和其他公害。同时规定国家保障自然资源的合理利用,;ふ涔蟮亩锖椭参。这些在法律上给环境公益诉讼制度的建立提供了强有力的法律依据。
  《环境;しā饭娑,一切单位和个人都有;せ肪车囊逦,并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。这就体现了公民有参与环境管理的权利!缎淌滤咚戏ā饭娑,人民检察院可以提起民事诉讼。这些规定体现了为维护公共利益的公益诉讼的精神,为环境公益诉讼制度的建立提供了精神依据。由此可见,人民可以通过诉讼等法律程序对政府机构行为和权力形成强制性约束,参与环境;ず图喽焦芾。

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